2021年，江西和陕西的攻守战暂时落下帷幕。

在过去5年，江西3胜对手，GDP全国排位从第18名上升至15名隔着500亿元的距离，江西正式向排名全国第14位的陕西发起挑战，因而2021年这场排位争夺战的讨论贯穿全年，外界预期江西将完成对陕西的反超

不过，结局最终反转陕西以GDP29800.98亿元的成绩，超过江西181亿元，实现惊险保级与此同时，疫情防控战也取得胜利——西安封城一个月后，实现全域低风险

但是，从全年来看，陕西后疫情，后全运时代的经济发展短板也越发暴露出来。

工业不大不强，能源依赖度高被认为是制约陕西经济体量进一步做大的重要原因，疫情以来更是将这种经济结构的脆弱性显现。

外患内忧之下，陕西寄望于制造业强省破局。

此前印发的《陕西省十四五制造业高质量发展规划》指出，到2025年，建设国家重要先进制造业基地取得重大进展，制造业增加值占地区生产总值的比重达到23%。

对比2021年前三季度，陕西制造业增加值占比仅为20%左右，如何实现这3%的增长，也是不小的挑战。

惊险保级

回顾过去5年，江西是一匹正在觉醒的中部黑马，在全国31个省份中GDP排名从18位跃升至15位，上升速度仅次于云南，贵州和福建。

2015年，江西实现GDP 16723.8亿元，还排在全国第18位，2016年实现GDP18364.4亿元，超越广西，2017年实现GDP20818.5亿元，超越内蒙古，2020年实现GDP 25691.5亿元，超越辽宁，正式跻身全国第15位。

这时，江西距离前一位陕西也不过500亿元的差距。

2021年开年，陕赣之间的攻守战正式打响——一季度GDP江西反超陕西，差额为221.99亿元，半年GDP差距扩大至434.62亿元，前三季度差距收窄至407.78亿元从三季度GDP增速来看，陕西全国倒数，落后江西3.2%个百分点

更令人担忧的是，陕西的规上工业增加值仅为7.2%，低于全国平均增速受疫情反复和全运会防疫政策趋紧影响，全省文旅产业遭受重创，工业短板越发暴露从投资来看，其固定投资同比下降3.1%，两年平均增长仅为0.3%

与此同时，江西的工业支撑则较为有力前三季度，江西规上工业增加值增长14.7%，两年平均增长8.5%外界认为，2021年江西超越陕西几乎是一件没有悬念的事情甚至，陕西省社科院研究员张宝通以《陕西不能放弃追赶超越》为题，刊文反思陕西最近几年来的发展

不过年终揭榜，陕西2021年GDP29800.98亿元，江西则是29619.7亿元，陕西最终惊险保级这也意味着，陕西第四季度GDP冲刺中，超过江西近600亿元

不过，值得警惕的是二者的差距也从2020年的接近500亿元缩小至不足200亿元与江西持续的高增速相比，陕西的三驾马车除进出口增长较为旺盛外，其余投资和消费增速均较低

其中，固定投资同比下降3.0%，第三产业投资下降6.1%，全省实现社会消费品零售总额10250.50亿元，同比增长仅为6.7%年末岁初的疫情，又让作为经济支柱的文旅产业蒙上阴霾，陕西在接下来的3万亿阶段的抢位战中，将打得更加艰难

工业焦虑

在全国政策科学研究会原副会长，西安朝华管理科学研究院院长单元庄看来，最近几年来陕西经济发展整体上处于一个低水平的状态，主要是工业上的发展不如人意，工业占GDP比重过低就是一个重要体现。

实际上，陕西的工业基础不弱一五计划期间，陕西获得24项重点援建项目，涉及电力机械，航空机械等诸多重要领域其中，西安布局17项，以此为基础形成西郊电工城，东郊军工城，纺织城，阎良航空城等功能分区

彼时，陕西的工业装备和技术水平稳居全国前列直到上世纪七八十年代，陕西工业占GDP的比重也一度接近50%，跟北京，上海类似其中，制造业占绝对的大头单元庄对城叔表示，因为后来对工业没有足够重视，导致这个比例一度下降到30%以下，最近几年来维持在30%左右

统计年鉴显示，1978年陕西和江西工业增加值占GDP比重分别为45.1%，26.6%，相差近20%从2000年至2020年来看，二者的差距不断缩小，经历波动上升和下降后，2020陕西和江西工业增加值占GDP比重分别为33.8%和34.8%，前者被后者反超

这个趋势在省会西安的投射更为明显——工业从支柱变短板改革开放之初，西安工业占GDP的比重一度高达54%，但是2019年这一数值已经下降至20%左右2020年，其三产占比已经高达63.7%，二产占比仅为33.2%，被质疑出现产业空心化问题

在中国西部制造业研究所所长曾昭宁看来，这是工业太弱而导致的三产占比畸高，并不合理。

有统计显示，西安最近几年来投资驱动明显，但是分配给工业的投资却非常少——2025—2017年工业投资占固定资产投资的比重平均只有17%，而三产的占比却平均高达76%。

从县域的维度来看，这一趋势也未转变单元庄对城叔表示，按我国市场经济的特点，市场竞争的主体首先就是区县，他们运用自己已有的自然禀赋和产业资源形成的良性竞争，是改革开放以来经济发展的根本动力

但是，陕西的县域经济近些年出现了去工业和震荡下滑的趋势，这是非常危险的事情单元庄表示，近几年陕西的区县经济，特别是陕北，陕南的区县工业和制造业明显下滑，甚至出现了去工业化的趋势这也是陕西最近几年来经济发展未能走在全国前列的根本性原因

隐性畏惧

支柱变短板，陕西工业的发展总是给人一种好牌打烂的感觉工业基础好，门类全，但始终没能真正做大，军工资源全国第二，为何没有转化成经济优势，高校林立，科技成果层出不穷，却始终墙内开花墙外香

外界吐槽多围绕于此从最核心的制造业来看，自1980年代以来，陕西制造业热点频出，从电气热，电讯热，再到后来的装备热，始终未能真正做大产业轮番更迭，都曾热闹一时，但是大多因为跟不上市场变化和技术迭代而凋敝

即使是作为陕西主导产业的装备制造业，也被外界认为是筷子里面拨旗杆，从全行业来比，还是缺乏一些底气有统计显示，1995—2017年，陕西7个装备制造产业中，在全国行业中占比最高时也只有2.85%，为2012年的机械和设备修理业

陕西省决策咨询委员会委员，陕西省行政学院原副院长曹钢认为，这并非领导不重视，也不是政府舍不得投入，其根源在于隐蔽市场畏惧症——即把本属市场的活动，当作行政问题来处理，或是本应采取市场方式管理的事，却采用了行政手段去管控。

一个有趣的例子是，改革开放初期，陕西大批纺织企业倒闭，当地并没有从强化竞争上想办法，反倒认定纺织产业已是夕阳产业，是产业自身衰败可是，这个夕阳产业却在非产棉区的江浙一带蓬勃发展，江浙兴起的技术人才还是从陕西挖来的

不会抢食吃，总有一天会饿死根据曹钢的观点，陕西要做大制造业首先要改掉市场畏惧的毛病，完善市场体系，用市场机制激励企业去适应竞争，从而提升产业活力

实际上，不止是主导产业的成长史，现阶段的工业结构也能够反映问题强调市场和竞争的民营经济和中小企业是突出短板，而更强调资源属性的能源产业成为全省经济的重要支柱，榆林一感冒，全省就发烧便是对陕西能源依赖症的生动形容

日前发布的《规划》中也指出，陕西制造业发展面临的一些突出问题:

比如创新资源优势还没有很好地转化为创新动能作为全国科技大省，2020年规上工业企业中开展研发活动的企业占比仅为17.8%，远低于全国平均水平34.2%

还有新旧动能转换还不够快，全省目前有竞争优势的工业产品仍主要集中在能源行业，2020年全省能源工业增加值占全省工业增加值的比重为46%，

以及市场主体活力不够强，全省工业大企业大集团相对较多，专精特新中小企业和民营企业数量偏少，产业配套率偏低，产业整体竞争力不强等问题。

在单元庄看来，本来陕西的先进制造业有很好的基础，但是这些年没有发挥出来现在各地都开始重视，相信陕西也会充分考虑

实际上，一些积极的信号已经出现。

2021年，在全省固定投资下降的背景下，陕西依然维持了工业投资4.8%的增长，使得其占固定投资的比例提升至27%，

《规划》首次提出2525年制造业占GDP比重达25%的目标，从全产业链的高度统筹全省产业布局，

陕西省《政府工作报告》中也提出，实施一县一业行动，打造首位产业集群，秦创原成效初显，全省科技型中小企业增长38.6%，技术合同成交额增长33.2%。

对于陕西来说，相比与江西的排位争夺战，重振制造业或许才是其需要举全省之力赢下的一场命运之战毕竟，克服路径依赖，隐性市场畏惧的关键都是要向自己开刀

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