9月29日，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，从5个方面提出30条措施，旨在丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，进一步满足人民群众美好生活需要，发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用。《若干措施》提出，要加强入境旅游工作，实施入境旅游促进计划，优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班，完善入境旅游服务，优化离境退税服务，发挥旅游贸易载体作用。

“超长黄金周”来袭 出入境游局面大不同

《若干措施》发布当日，恰逢“加长版黄金周”迎来“火爆”开场，各地游客量暴增。据携程最新发布数据，2023年中秋国庆长假首日旅游订单较2022年国庆长假首日同比增长2.8倍，较2023年“五一”小长假首日增长20%。2023年上半年，随着全球疫情防控政策逐步优化以及积压的居民旅游消费需求持续释放，我国旅游市场复苏势头强劲。7月13日，文旅部发布旅游业半年度成绩单——国内旅游总人次23.84亿，同比增长63.9%；国内旅游收入2.30万亿元，增长95.9%。

居民“报复性”出游推动了上半年旅游业超预期企稳回升，此次“加长版黄金周”也被寄予厚望。据业内专家预测，2023年国庆期间每日出游人次均有望超1亿，日均旅游人次或超过2019年同期水平。据中国国家铁路集团有限公司数据，9月29日，全国铁路发送旅客2009.8万人次，创单日旅客发送量新高，这是历史上铁路单日旅客发送量首次突破2000万人次。就已公布的长假首日出行数据来看，专家此前预期或将被超越。

其中，出境游增长迅速，表现尤为亮眼。随着8月10日文旅部公布第三批78个出境团队游目的地国家名单，出境团队游目的地已增至138个，至此出境游基本实现全面放开。携程数据显示，此次国庆黄金周首日出境游订单较2023年“五一”增长54%，较上年“十一”增长11倍。途牛数据同样显示，假期首日，居民出境游需求进一步释放，出游人次占比为17%。

相较出境游的热闹场面，我国同步重启入境游后，只迎来小幅回暖，恢复不及预期，主要入境游客仍为港澳台同胞，外籍游客占比较少。据国家移民管理局数据，上半年，内地移民管理机构共查验出外国入境人员843.8万人次，较2019年同期的3096.8万人次仅恢复了27.2%，较2019年全年的9767.5万人次更是相去甚远。中国旅游研究院发布的《2023年上半年旅游经济运行分析与下半年趋势预测》指出，目前入境旅游仍面临供应链修复等问题。专家普遍认为，入境游恢复至疫情前水平尚需时日，要实现高质量发展仍有较多政策与环境上的掣肘因素。

入境游恢复不及预期 政策利好持续释放

入境游作为提升中国国际形象的重要窗口、缩小旅游服务贸易逆差的有效途径，一直是近年来旅游业的关键词。携程集团副总裁李欣玉认为，入境旅游将成为中国旅游的重要增长点，入境游的发展将有力推动我国旅游业高质量发展，促进国内消费、持续增加就业，并有效提升国家话语权和软实力。2023年全国两会期间，关于入境游的提案也引发了广泛关注。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜继2019年、2020年两度就“大力发展入境游”递交提案后，2023年再度在提案中建议加快恢复入境旅游，促进国内旅游消费和产业振兴；全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌的提案则从建立旅游协调议事机制、优化签证政策、完善境外游客金融结算移动支付环境和网络服务、丰富入境旅游产品供给四方面举措出发，建议要推动入境旅游恢复，促进国内旅游消费和产业振兴。

不久之后，入境游政策迎来解绑。国家移民管理局先后明确:自2023年3月15日起，对来华外国人持2020年3月28日前签发且仍在有效期内签证的，准予入境；恢复海南入境免签、上海邮轮免签、港澳地区外国人组团入境广东免签、东盟旅游团入境广西桂林免签政策。自2023年5月15日起，全面恢复实行内地居民赴港澳团队旅游签注“全国通办”；实施内地居民申办赴港澳地区探亲、工作、学习证件“全国通办”；调整在澳门就读的内地学生逗留签注有效期；全面恢复口岸快捷通关。

与此同时，其他有关部门也纷纷发布利好政策。3月31日，文旅部明确，恢复全国旅行社及在线旅游企业经营外国人入境团队旅游和“机票+酒店”业务，进一步服务经济社会发展，促进旅游交流合作；8月28日，我国外交部宣布，为进一步方便国际往来，自2023年8月30日起，来华人员无需进行入境前新冠病毒核酸或抗原检测；9月26日，国新办发布的《携手构建人类命运共同体:中国的倡议与行动》白皮书提出，中国将开展“你好！中国”入境游推广工作。

此前政策的调整优化，进一步便利了中外出入境人员往来，促进服务对外开放，推动入境游向着常态化方向持续修复。此次《若干措施》的出台，则将入境游放在了更突出的位置，直面入境游发展所面临的种种限制条件。针对第一道坎——签证，《若干措施》明确，进一步提高签证办理效率；有序恢复各类免签政策，积极研究增加免签国家数量；充分发挥口岸签证、过境免签及区域性入境免签等政策对旅游业发展的积极作用；为邮轮旅游、自驾车旅游及其他涉及入出境的旅游活动提供通关保障。简化签证流程、提升签证效率一直被业内人士视为入境游“解绑”的核心，专家认为，免签政策的持续优化将更快速地提升中国入境游对海外游客的吸引力。

针对第二道坎——出行与消费，《若干措施》提出，增加与入境旅游主要客源国、周边国家的航线，加密航班频次；推动扩大境外游客离境退税政策覆盖地域范围，鼓励引导更多商户成为退税商店，进一步丰富退税商店商品种类。国际航班的恢复与增加，将有效降低游客的出行成本，离境退税服务质效的提升则是游客消费力提升的关键。

此外，《若干措施》还提出，优化入境旅游产品和线路，加强海外市场宣传推广和精准营销，开展入境游旅行商伙伴行动；支持国内文化和旅游企业、机构参加各类国际文化和旅游展会，鼓励举办市场化旅游展会；高质量建设一批对外文化贸易基地等举措，针对性地解决入境游产品亟待优化升级以及入境游市场化程度和宣传力度不足等问题。

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